近日，《广东省第七次全国人口普查公报》发布，东莞以1047万的常住人口，成为广东第三个千万级人口大市，跻身超大城市行列。交通拥堵、住房老旧、公共服务配套不完善等“大城市病”，也受到越来越广泛的关注。

5月13日，广东省住房建设厅在东莞开展2021年城市体检研讨培训暨城乡建设重点工作观摩推动活动，会议通报了全省城镇老旧小区改造工作进展，并解读《广东省城市体检工作指南（试行）》。东莞市介绍了城市体检等工作情况，并组织参观万江街道旧中心街区品质提升项目、万江街道谷涌·滘联社区品质提升特色连片示范项目。

自2019年入选广东省城市体检试点城市以来，东莞率先探索，形成“51+6”的大数据指标架构，建立“一年一体检、五年一评估”的长效机制，巧用大数据让“大城市病”无所遁形。

响应群众诉求 问诊“大城市病”

在东莞万江街道中心街区，不少市民反映道路周边建筑由于年代久远，建筑外墙表面脱落、广告破损，不甚美观；另外，道路路面病害多，堵车严重，夜晚出行视线不佳，存在出行难、停车难的问题。东莞市住建局相关负责人说：“开展城市体检，解决居民生活中的问题，是民生所盼。”

体检是医疗的诊断环节。随着城市规模的扩大，“体检”一词进入了城乡规划建设工作者的视野里。《广东省城市体检工作指南（试行）》（下称《指南》）里提到，城市体检的工作目标主要有二：预防和诊治城市病，促进城市建设过程中的和谐和高效。

就东莞情况而言，东莞从一个农业县迅速发展成为现代化的制造业城市，城市发展经历了起步、加速和扩容阶段，高速发展的同时也埋下了城市病的病根。

在《指南》总原则的指导下，体检指标的选取重点关注建成区城市建设与居民生活刚需；社会满意度调查工作要做到反映人民的声音、落实群众诉求；城市体检后的对策建议要充分帮助群众解决问题，做到城市发展成果惠及全体市民。

探索城市体检的“东莞样本”

与会人员参观了位于东莞万江的谷涌·滘联社区特色连片示范项目。

谷涌·滘联社区傍水而建，一条微马跑道临水蜿蜒，串联起社区内多个主要节点。社区很多景观都与水乡文化息息相关，这从名称上便可获悉一二，如龙潭映月、仁里古渡、五水归一、龙舟文化长廊等。

这个项目覆盖面积约3.84平方公里，常住人口约1.35万人。整个项目主打“东莞水乡村居转型升级示范区”的理念，于2020年初完成建设。

尽管景观和文化底子不错，但谷涌·滘联社区曾经存在不少问题。以滘联社区麦屋大池塘为例，实地考察中发现该地存在荒草丛生、乱搭乱建、水生态环境较差等问题，为彻底改变该地面貌，东莞拆除简易厂房1000多平方米，清理乱搭乱建11处，同时重新建设休闲凉亭、池塘栈道，并沿池塘岸边种植杉树、莲花等多种特色植物。

现在，麦屋大池塘有了崭新风貌，成为社区主要的观光景点，并起名为“杉林碧幢”，成为休闲散步、陪伴家人的好去处。

2019年底，广东省住建厅将东莞作为广东省城市体检试点城市。东莞大力开展城市体检工作，并初步探索形成了城市体检的“东莞样本”。

2020年3月，东莞成立东莞市城市体检试点工作领导小组，下设“生态宜居、特色鲜明、交通便捷、生活舒适、多元包容、安全韧性、城市活力、满意度调查”等八个专责小组，并成立技术服务工作组和专家组。通过召开分组协调会、建立分组微信工作群，小组不断提高沟通协调效率，保证城市体检工作顺利开展。

另外，东莞还结合城市发展的特点、城市转型的痛点，因地制宜给城区、社区（村）制定体检标准。在这个过程中，以往的旧城区改造给城市体检打下了良好基础。

在前期自检工作中，东莞发现问题22项，梳理形成59条城市治理建议，汇编形成44项城市治理主要任务。针对自检结果反映的“出行方式结构失衡、内涝积水较为严重、应急救援设施不足、水环境质量较脆弱、住房供需结构失衡”五大热点问题，东莞市住建局编制形成了《五大热点城市问题分析及建议》，详细剖析了现状特点和问题、成因，为东莞市政府作出相关决策、优化顶层设计提供了参考依据。

形成“51+6”的大数据指标架构

如同人体体检需要建立指标体系一样，城市体检的科学性也来自于三个方面：科学的指标体系、大量准确的数据以及精细合理的诊断评断。

在先后经历住建部试点城市调研、7场专项研讨会、3轮部门意见征求、多领域专家咨询座谈等过程之后，东莞优化了46项省基础指标，增加了5项东莞特色指标和6项市内指标，形成“51+6”的体检指标架构。

东莞市住建局相关负责人介绍，由于城市体检的指标往往数量众多、涉及面广，东莞市住建局在构建指标体系之初便提出要贯彻“二八定律”，识别出18项对城市发展水平和政府工作重点具有高度指向性、具备时空延展性的指标作为研究重点，以重点发力取代平均用力。

指标体系构建后，是数据采集阶段。为了解决各部门数据统计口径多、质量参差不齐、行业数据缺乏空间化等问题，东莞将57项体检指标拆分为152项分解指标，由市直单位、园镇、社区进行填报。同时，为提高填报的效率和准确性，东莞市住建局还印发了《指标采集填报工作指引》和《社会满意度调查工作指引》，辅助各部门、园镇进行数据填报。

在诊断评估阶段，东莞针对重点问题和重点指标，加强对这些数据的空间匹配与梳理建库，强化空间分析与综合评估，结合部门座谈、专家咨询等，深入挖掘“病因、病原”。与此同时，还尽可能丰富大数据手段与多源数据校验，在57个综合指标中，有10个指标运用了大数据手段进行辅助分析，其中省基础指标“区域间出行交换量占出行总量的比例”，经研究讨论后替换为“跨区域出行人口占比”这一大数据指标，优化了数据采集和评估手段。

一年一体检 五年一评估

记者从会上了解到，经过一年多的努力，东莞市住建局已搭建起工作组织架构和体检指标体系，并开展自检工作，接下来东莞市住建局将坚持以问题为导向，建立好“一年一体检、五年一评估”的长效机制。

工欲善其事、必先利其器。城乡治理是一项系统工程，而城市体检兼具科学化、精细化、智能化三大特征，能通过科学算法统计，量化城市指标，客观查找城市病灶、病因，为统筹城市规划建设管理、找准城市发展问题提供有效参考。

未来，城市体检的成果将应用于东莞城市品质提升上，提升东莞人居环境品质和市民满意度。东莞计划开展专项体检试点研究工作，这项工作将结合热点、重点城市问题，选取重要领域开展专项城市体检，推动专项治理行动，进行系统分析与深入挖掘，以“匠心精神”和“绣花功夫”经营城市、治理城市。

为确保成效，东莞将进一步优化体检成果向政府决策的转化机制，探索加强对城市体检成果的运用和问题整改情况的考核，逐年对城市体检的各项指标进行分析对比，将体检结果作为部门工作的重要反馈，敦促相关部门不断完善工作，以问题为导向制定工作计划清单，建立“城市体检评估—问题反馈—决策调整—持续改进”的城市科学发展长效机制。