各地在数据交易方面的探索力度不断加大。工信部发布的《“十四五”大数据产业发展规划》提出，加快培育数据要素市场，具体措施包括建立数据要素价值体系、健全数据要素市场规则、提升数据要素配置作用等，为数据要素市场发展规划了路径。

我国为何要加快培育数据要素市场？

一方面，数据是重要的生产要素，是国家基础性战略资源，这已成为全球共识。

“数据已经成为继土地、劳动力、资本、技术之外的第五大生产要素。”工信部信息技术发展司司长谢少锋表示，数据要素的价值体现在两个方面，一是，数据是数字经济时代的“石油”，数据的流动就像是石油的燃烧，可以产生动力并带来价值，数据的流动带动技术流、物质流、人才流、资金流。从这个角度看，数据是新生产力。二是，数据是数字经济时代的“钻石矿”，通过挖掘提炼产生价值，体现在通过多维度、多领域数据揭示单一数据无法展示的规律，实现精准决策，增加确定性、可追溯性、可预判性，降低决策失误和风险。从这个角度看，数据是新的生产要素。

另一方面，为更好发挥数据作为生产要素和资源的价值，就要将其配置到需要的地方。“市场在资源配置中起决定性作用，因此，数据资源要像产品与服务一样具有商品属性，有价格、有产权、能交易。由于数据流动载体的特殊性，要建立专有的数据交易平台，便于监管，尤其在跨境传输和安全保护等方面，要有严格的制度、规范和有效的监管手段。”柳絮说。

高婴劢表示，各地积极打造数据交易中心（所），是为了构建数据交易市场的物理载体，围绕数据交易、流通和开发利用推动制度建设和服务创新，更好激发市场供需两端积极性、更深度参与数据要素市场建设，运用市场化手段加快推动数据要素价值转化。

当前，我国正加快培育数据要素市场，促进数据要素价值释放。各地积极开展探索。例如，广东、江苏等地探索数据要素市场化配置，深圳、天津、贵州等地在数据立法、确权、交易等方面已取得较大进展。2014年至2019年，我国大数据交易平台建设形成第一波热潮。

当前，以北京、上海等地成立数据交易所为牵引，正在激发新一轮发展热潮。

如何进一步释放数据要素价值？谢少锋表示，一是建立数据价值体系，建立数据资源产权、交易流通、数据安全等基础制度和标准规范，制定数据要素价值评估框架和评估指南，在互联网、金融、通信、能源等领域开展评估试点。

二是健全要素市场规则，推动建立市场定价、政府监管的数据要素市场机制，发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系。鼓励企业参与数据交易平台建设，创新数据交易模式。强化市场监管，建立健全风险防范处置、应急配置等机制。

三是提升要素配置作用，加快数据的要素化，培育数据驱动的产融合作、协同创新等新模式；推动要素的数据化，引导各类主体提升数据驱动的生产要素配置能力，提高全要素生产率。

“基础制度是数据要素市场有序健康发展的重要保障。通过机制创新和制度建设，明晰数据权属关系，合理衡量数据价值，促进公平对等交易，建立数据流通安全可信环境，才能有效保障数据要素市场主体权益，推动数据要素市场规模化发展。”高婴劢说。

“十三五”时期，我国大数据产业快速起步，据测算，大数据产业规模年均复合增长率超过30%，2020年超过1万亿元。大数据产业孕育数据要素市场主体，深度参与数据要素全生命周期活动，是激活数据要素潜能的关键支撑，也是数据要素市场培育的重要内容。当前，加快培育我国数据要素市场，也将为大数据产业发展带来更广阔、更丰富的价值空间。